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李克强：坚决破除制约科研人员创新活力的不合理束缚

“一直以来广大科研人员反映，一些支持创新的措施落实不到位，许多不合理的束缚仍然比较多。”李克强总理在12月5日的国务院常务会上说，“现在看来，要更大力度支持创新发展，必须深化体制机制改革，坚决破除制约科研人员创新活力的不合理束缚。”

当天会议决定再推广一批促进创新的改革举措，更大激发创新创造活力。会议指出，按照党中央、国务院部署，京津冀、上海、广东等8个区域对促进创新的改革举措开展了先行先试。去年第一批13项改革举措已推向全国。

李克强指出：“先行先试的改革举措经过试点后有利于创新发展，要认真总结并向更大范围复制推广，更大力度激活创新资源、激励创新活动，培育壮大发展新动能。”

会议决定，再将新一批23项改革举措向更大范围复制推广。其中，在全国推广的主要包括：一是强化科技成果转化激励。允许转制院所和事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权。引入技术经理人全程参与成果转化。鼓励高校、科研院所以订单等方式参与企业技术攻关。二是创新科技金融服务，为中小科技企业包括轻资产、未盈利企业开拓融资渠道。推动政府股权基金投向种子期、初创期科技企业。创业创新团队可约定按投资本金和同期商业贷款利息，回购政府投资基金所持股权。鼓励开发专利执行险、专利被侵权损失险等保险产品，降低创新主体的侵权损失。三是完善科研管理。推动国有科研仪器设备以市场化方式运营，实现开放共享。建立创新决策容错机制。

同时，将原先在个别区域试点的3项改革举措，推广到先行先试的全部8个区域，包括赋予科研人员一定比例职务科技成果所有权、区域性股权市场设置科技创新专板、允许地方高校自主开展人才引进和职称评审。

李克强最后强调，要加强对上述分批推广和其他先行先试改革举措的跟踪评估，总结经验，完善政策，促进改革深化，更大发挥科技创新推动高质量发展的重要作用。

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• 李克强：坚决破除制约科研人员创新活力的不合理束缚 | 主持召开国务院常务会议
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“要充分相信和尊重科研人员，赋予他们更大经费使用自主权，进一步调动广大科研人员的积极性！”李克强总理在7月4日的国务院常务会议上说。

当天会议确定进一步扩大科研人员自主权的措施。李克强指出，要落实习近平总书记在两院院士大会上的重要讲话精神，按照党中央、国务院部署，深化科技领域“放管服”改革，按照能放尽放的要求赋予科研人员更大的人财物自主支配权，充分调动他们的积极性，激发创新活力，壮大经济发展新动能。

切实把科研人员从繁冗的审批、繁琐的杂务中解放出来

一个多月前，李克强在中国科学院第十九次院士大会和中国工程院第十四次院士大会上作经济社会发展形势报告时表示，要为科学家开辟“绿色通道”，加快解决束缚科研人员手脚的课题申报、经费管理、人才评价、成果收益分配等方面存在的问题。

“我讲到减少审批、检查、申报报表这些内容时，科学家们的掌声最热烈。我们一定要读懂这些掌声，这是对我们进一步做好工作的期待！”李克强在7月4日的常务会上说。

当天会议决定，要改革科研管理方式。凡国家科技管理信息系统已有的项目申报材料，不得要求重复提供。减少各类检查、评估、审计，对自由探索类基础研究和实施周期3年以下项目一般不作过程检查。将财务和技术验收合并为项目期末一次性综合评价。允许科研人员购买财会等专业服务。

李克强说，改革开放40年来，我们通过家庭联产承包责任制，让农民放开了手脚，通过“双创”，激发出大学生和下岗工人等更多群体创业创新的热情。

“现在我们要更彻底地‘放权’，进一步调动广大科研人员的积极性！”总理说，“要切实把他们从繁冗的审批、繁琐的杂务中解放出来。”

李克强在会上谈起《战国策》里“千金买骨”的故事。

“寻千里马不容易，那就宁愿先花五百金买一匹千里马的头骨。正是因为有如此的诚意，才会有千里马不断前来投奔。我们今天对待科研人才也要拿出这种‘千金买骨’的诚意来。”总理说。

曾有海外归国的科学家告诉总理，他们在国外高校带团队，经常性经费的比例可以达到70%，而国内对这一比例限制很死，花钱买设备可以，但“人头费”比例不能突破。

“发展科技、特别是尖端科技最终‘拼的是大脑’，而大脑不是靠买设备就能替代的。”李克强说，“我们必须要为科学家营造更好的环境，为更多的科学家提供更广阔的天地！”

当天会议决定，要赋予科研人员更大经费使用自主权。围绕提高基础研究项目间接费用比例、简化科研项目经费预算编制、实行差别化经费保障、赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等开展“绿色通道”试点，加快形成经验向全国推广。

李克强要求与会有关部门负责人，要本着给予科研工作者更大自主权的原则抓紧制定具体举措，“措施越具体越好”。

李克强说：“这既是一个壁垒，更是一个富矿。我们一定要尽早解开科研人员的各种束缚，使他们全身心地投入到自己钻研的业务领域。”

2018-12-08 08:23 来源： 中国政府网 国务院常务会

李克强：坚决破除制约科研人员创新活力的不合理束缚

http://www.gov.cn/premier/2018-12/08/content_5346928.htm

李克强视频集

李克强主持召开国务院常务会议

央视网消息（新闻联播）：中共中央政治局常委、国务院总理、国家科技领导小组组长李克强6日主持召开国家科技领导小组第一次全体会议，研究国家科技发展战略规划、促进创新开放合作，推动落实赋予科研机构和人员更大自主权政策。

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席。

李克强指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，科技进步和新旧动能转换对经济发展形成了巨大推动力。要立足增强经济创新力和竞争力，发挥我国人力人才资源丰富、市场巨大等优势，更大力度推进科技创新，推动高质量发展。

李克强说，科技创新战略布局要更好融入国家发展大局，推动科技与经济深度融合。对基础研究加大长期稳定支持，引导企业增加投入，突出“硬科技”研究，取得更多原创成果。坚持企业主体、市场主导，产学研用结合，拓展国际创新合作。发展工业互联网等平台，支持融通创新，推进大众创业、万众创新上水平，促进产业向中高端跃升。

李克强说，要深化科技体制改革，大力保护知识产权，打造良好创新生态。抓好赋予科研机构和人员更大自主权政策落实。弘扬科学家精神，多为青年人成长成才创造机会。加强科研诚信，避免浮躁，查处违背科研道德和伦理的不端行为，营造良好学术风气。

李克强要求，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大精神，认真谋划推进科技事业改革发展，调动各方力量，为建设创新型国家不懈努力。

孙春兰、刘鹤、巴特尔、何立峰出席。