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牢记嘱托 坚持发展“长汀经验” 矢志不移 推动水保工作全面胜利
□ 福建省水利厅 今天，2018年12月10日，我省迎来第五个水土保持宣传日。 从1983年起，省委、省政府把长汀列为全省水土保持试点，开展治理工作。在福建工作期间，习近平同志曾五次到长汀调研，并就水土流失治理提出要求，作出重要批示，推动了长汀水土流失治理向纵深推进。   安溪县感德茶山生态治理前  安溪县感德茶山生态治理后  驻闽部队官兵在上杭县旧县镇开展水土保持生态建设植树造林与水土流失治理活动。 长汀经验 充分体现 以人民为中心的思想和一心为民的情怀 2000年，长汀县百万亩水土流失治理被列为“为民办实事”项目。近二十年来，我省历届党委、政府秉承一心为民的情怀，始终把水土流失治理列为“为民办实事”项目，突出人民群众的主体作用，围绕群众、发动群众、依靠群众。在长汀县，推行了“谁治理、谁拥有”的政策，实施了水土流失治理承包制度、生态公益林补偿制度、非柴燃料补贴制度、生态村林木蓄积量增长奖励办法。这些政策既让群众得到了实惠，又让群众看到了生态效益；既改变了群众的生产方式，又转变了群众的生活观念；既拓宽了群众的发展路子，又激发了群众的创业热情。同时，还实施了鼓励社会力量参与、林权抵押贷款、水土流失治理企业化运作等政策，成功引入中石油、厦门中盛粮油、厦门树王等一批企业参与水土保持生态建设。正因为贯彻了以人民为中心的理念，得到了广大人民群众和社会各界的支持，这些政策有力推动了长汀县和全省的水土流失治理工作。 长汀经验 充分体现 功成不必在我、一任接着一任干的政绩观和锲而不舍、久久为功的精神状态 近二十年来，我省历届党委、政府始终牢记嘱托，坚持一张蓝图绘到底，持续推进水土保持生态建设。在长汀县，“四个强化”长效举措得到持续落实：一是强化规划，先后出台了加快生态家园、林业生态强县等实施意见，制定了水土流失综合治理、生态文明示范县、国家级生态县、汀江国家湿地公园、汀江源国家级自然保护区、汀江生态经济走廊等规划，以蓝图明确水土保持生态建设的长远战略。二是强化担当，创新落实了水土流失治理常规议事、领导协调推进、“生态党建”、干部考核评价等相关机制，以机制保障水土保持生态建设的前后衔接、长效推进。三是强化制度，先后发布了封山育林、护林失职追究、禁伐天然林、燃料补助等一系列命令、规章、政策，震慑破坏水土生态的违法违规行为，以制度保障自然修复和水土生态。四是强化引导，针对封山育林、护林，建立“县指导、乡统筹、村自治、民监督”的机制，制订《乡（村）规民约》，促使当地群众告别延续千年烧柴做饭的习惯。长汀县的经验做法在全省得到推广，广大干部群众以“功成不必在我，一任接着一任干”的精神状态，锲而不舍、久久为功，持续推进水土流失治理。 长汀经验 充分体现 绿水青山就是金山银山的生态理念和山水林田湖草系统治理的科学方法 “我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，这一论述深刻阐明了生态保护与经济发展之间的对立统一关系。近年来，我省把治理水土流失与发展地方经济相结合，建立和完善低碳、循环的经济体系，努力推进绿色发展。长汀县在实行生态“一票否决”，淘汰“五小”污染企业的同时，加快发展生态产业。一是发展崩岗经济。通过改“崖”为“坡”、削坡造地，治理崩岗417座，将崩岗区转变为生态种养区、经济园区和生态移民安置区。二是发展生态农业。建成设施农业2200亩，成立农民合作社627家、家庭农场1232家，发展林下经济160.51万亩，年产值23.46亿元。三是发展生态旅游。建成汀江源龙门景区、汀江十里生态画廊、三洲国家湿地公园、美丽乡村示范园、水土保持科教园等景区，每年接纳游客达100多万人次。这些年来，长汀县还坚持治山与治水相结合，大面积播草植灌种树，全域推进山（土）、水、林、田（坡耕地）、湖（库）、草（灌）水土保持生态建设，统筹推进安全生态水系建设、小水电绿色改造、废弃矿山治理、山坡地整治及流域森林和湿地生态保护，逐步实现了“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的目标。 长汀经验 充分体现 科学严谨、勤勉务实的工作作风和以问题为导向的求实精神 为持续推进长汀县和全省的水土流失治理，我省历届党委、政府始终秉承这一作风，坚持以问题为导向，着力解决困难、突破瓶颈，科学推进水土流失治理。为了解决治理技术弱的问题，长汀县与中科院、福建师范大学、福建农林大学等科研院所和高校联合建立水土保持院士专家工作站、博士科研工作站、博士后研究站、南方红壤水土保持研究院、福建省水土保持研究中心等“三站一院一中心”，研究探索水土流失治理新模式、新技术，制定了9个技术标准，填补了技术空白。为了解决植树成活难的问题，因地施策，探索采取“反弹琵琶”的模式，开展小穴播草、等高草灌带、草灌乔混交等一系列针对性治理。为了解决治理成效差的问题，开展“老头松”施肥、低效林改造，实施初步治理恢复区补植阔叶树种的造林计划，实现了水土流失治理从量变到质变的跃升。为了解决项目融资难的问题，出台优惠鼓励政策，以承包、租赁、股份合作等方式吸引社会投资。为了解决管理水平低的问题，以责任制的方式对各级水土流失治理项目管理团队进行考核，打造业务精通、运转高效的专业团队，有效提升项目管理水平。 “长汀经验”是中国水土流失治理的品牌，是南方水土流失治理的旗帜和典范。我省深入学习宣传推广“长汀经验”，特别是2012年以来，省委书记、省长亲自担任省水土保持工作领导小组组长，11位省领导分别挂钩水土流失重点县，每年安排省级水土流失专项治理资金约3.4亿元，组织67个省直部门单位开展帮扶。累计治理水土流失1751万亩，水土流失率累计降低了1.08%，森林覆盖率提高了2.85%。 进则全胜 全面深入推进水土保持生态建设 “搞好水土保持，防治水土流失，是治水事业的一项根本性措施，也是改善和保护生态环境的一项紧迫而长期的战略任务。”“……水土流失治理正处在一个十分重要的节点上，进则全胜，不进则退，应进一步加大支持力度。要总结长汀经验，推动全国水土流失治理工作。” 牢记嘱托，矢志不移，全力奋进。近年来，我省水土保持工作在综合治理、监督执法、科技宣传等方面成效显著。 综合治理补短板 （一）探索创新治理机制。相继出台《关于支持扶贫开发和水土流失治理重点县加快发展七条措施》《关于推进水土流失治理企业化运作实施方案》《关于鼓励民间资本参与崩岗治理的若干措施》《关于推动全省水土流失区开展非柴燃料工作的通知》《关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见》等政策性文件，为水土流失治理提供政策支撑。2012年起，开展长汀等22个水土流失治理重点县治理项目；2013年起，水土流失的治理重点在全国率先从县延伸至乡镇；2014年起，治理重点进一步延伸到建制村，实施水土保持生态村治理项目；2014—2016年，每年联合驻闽部队支持闽西、闽东革命苏区开展较大规模的水土流失综合治理工作；2018年，在安溪、宁化县探索开展“以奖代补”试点建设项目。 （二）治理取得显著成效。截至2018年11月底，我省累计完成水土流失治理面积1700多万亩，全面超额完成年度治理任务。通过持续推动各类重点治理项目的实施，取得良好的生态、经济和社会效益。一是降低了流失率。经过持续治理，全省水土流失率已由2011年的9.95%下降至2015年底的8.87%，为全国水土流失率较低的省份，2018年可望降至8.3%以下。二是改善了生产条件。累计综合治理坡耕地茶果园约40万亩，有效改善水土流失区农业生产条件，培育了宁化茶油、平和蜜柚、安溪茶业、建宁黄花梨、清流花卉苗木等一批山区特色产业，有力促进了农业增产和农民增收。三是美化了人居环境。水利部门建设水土保持生态清洁小流域500多条、建设水土保持重点乡镇500个、水土保持生态村150个，有效保护水源、改善水质和美化人居环境，初步形成了“绿水相间、绿带成网、绿环村庄”的生态景观。 （三）突显示范引领效应。一是总结了长汀经验。长汀县持续弘扬“滴水穿石、人一我十”的精神，总结出“党政主导、群众主体、社会参与、多策并举、以人为本、持之以恒”的长汀经验，持续推进水土流失治理和生态文明建设，水土流失率从2011年底的10.26%下降至2015年底的8.52%，下降1.74个百分点，高于全省平均水平。二是创建了先进典型。通过探索创新崩岗、坡耕地和小流域治理模式，涌现出诸如长汀生态清洁小流域、安溪崩岗、大田矿山、永春坡改梯等一批新亮点、新特色工程，发挥了示范引领带动作用。 监督执法强手段 （一）建立健全配套法规。省级相继修订出台《福建省水土保持条例》《福建省水土保持补偿费征收使用管理办法》《福建省水土保持补偿费收费标准》等，与省改办出台《关于省水利厅权责事项的通知》，联合下放生产建设项目水保方案批复权限，做到权责清晰，基本形成与我省生态文明试验区建设相适应的法规体系。 （二）依法开展执法检查。2012年以来，通过严格审批、联合执法等，有效促进水土保持“三同时”制度的落实。一是全省共组织完成生产建设项目水土保持方案审批9727个。二是联合省人大、自然资源厅、生态环境厅、林业局等单位组成联合检查组，依法对在建的高速公路、铁路等生产建设项目监督检查约300次，其中邀请省人大有关领导及部分省人大代表，对我省贯彻实施水土保持法情况进行专项检查。三是全省征缴入库水土保持补偿费13.3亿元。四是依法立案查处水土保持违法案件近600起，收缴罚款300多万元。五是依法对公路、电力、矿山等1100多个生产建设项目开展水土保持设施验收。 （三）扎实做好普法与监测。积极践行“谁执法谁普法”，持续推进普法宣传工作。一是组织培训。每年均举办两期全省水土保持监督管理普法培训班，对重点生产建设项目业主和参建单位一线工作人员进行培训。二是送法上门。利用召开水土保持方案评审、监督检查反馈等场合，组织面对面地学习水土保持法律法规和《福建省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》等有关条款。三是开展试点。在永定区、泉州市开展全省“天地一体化”动态监管试点工作，对生产建设项目开展实时动态监测。 科技宣传保支撑 （一）全力营造良好氛围。一是积极和主流媒体沟通，在中央电视台先后播出了《福建：治理水土流失 建设美好家园》等新闻专题片，人民政协报刊发“为了青山带笑颜，水土保持惠民生”水土保持专版，省里相继开展水土保持在线访谈，举办水土保持摄影展等。二是连续五年开展“水土保持宣传日”系列活动，不断深化水保宣传“进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进项目”等六进活动。三是在全省发行《水保绿报》，联合中小学开展“水保绿网杯”系列竞赛活动，万名青少年受到了水土保持科普教育。四是长汀等5个科教园成功创建国家水土保持科技示范园区。五是泉州、龙岩和南平市委党校被列入全国水土保持国策宣传教育进党校试点单位。 （二）全面提升科技水平。一是注重顶层设计，实施科学规划，省委、省政府根据2008年遥感调查数据确定了长汀等22个水土流失重点县，组织完成22个重点县水土流失遥感调查，摸清了水土流失现状，编制完成2012—2015年22个重点县水土流失综合治理和专项治理规划，实现“一县（市）一方案一规划”。省政府印发实施了《福建省水土保持规划（2016—2030年）》；福建省水利厅印发实施了“十二五”及“十三五”水土保持规划等。二是成立福建省和长汀水土保持研究中心，长汀和安溪等地成立博士工作站，积极开展重大专项课题研究。三是制定印发全省水土保持监测与信息化实施方案，在全省布设“全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程”监测站点15个，水保信息化建设纳入全省“数字水利”信息系统平台。四是成功搭建高水平学术交流平台，举办了两届海峡两岸学术交流会、三届省水保学会和自然资源学会学术年会等，在推广我省水土保持生态建设理念与经验等方面发挥了积极作用。 今后一个时期，我们要牢记嘱托，按照福建省国家生态文明试验区建设的部署要求，全面深入地推进水土保持生态建设。我们要在逐步消灭水土流失的基础上，更加注重遏制新增水土流失，更加注重生态修复提升，更加注重改进人民群众生产生活方式，到2020年，全省要治理水土流失600万亩，治理崩岗600个、坡耕地12万亩，建设生态清洁小流域180条，有效提高水土流失区林草覆盖率、减沙率，全省水土流失率下降至8%以下，确保水土保持生态文明建设处于全国领先水平。 22个重点县 水土流失统计表 （详见版面图 牢记嘱托 坚持发展“长汀经验” 矢志不移 推动水保工作全面胜利
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